党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推进电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，助力建设人民满意的服务型政府。国务院把“互联网+政务服务”工作作为推进“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，进行多次部署。按照国家和省有关要求，青岛市大数据局结合“高效青岛”建设攻势，加强电子政务统筹整合，以信息化推动政务创新，提升了“一网通办”水平。

一、实施统筹整合，形成协同治理大环境

针对原来部门自建平台管理分散、系统繁杂、标准不一、群众体验不佳等问题，青岛市大数据局坚持统筹整合、集约发展理念，出台《青岛市政务云平台暂行管理办法》《青岛市政务信息资源共享管理办法》《青岛市政务信息系统项目管理办法》等规定,以制度创新推动全市加大整合力度，为构建网络环境下的“一体化”政府提供了基础设施支撑。

完成顶层规划，形成市级电子政务“一张网”“一片云”。“一张网”即电子政务网，实现了从国家到省市县纵向贯通、各部门横向互联，打通了全市政府部门的“经脉”。“一片云”即云公共服务平台，已汇聚全市政府部门96.4%的业务系统，承载服务能力位居全省前列，成为名副其实的数字政府和智慧城市的“核心大脑”，有效解决了部门分散建设、利用率低、运营成本高的问题。

打通数据壁垒，构建全市信息资源共享体系。针对数据不共享的问题，建成全市统一的人口、法人、地理、公共信用等六大基础数据库，数据总量达10亿条。全市60多个部门通过政务信息资源交换共享平台完成与国家、省平台互联互通，有效支撑了各部门业务流程再造，助力“一次办好”改革顺利推进。

整合服务门户，形成 “一体化”平台。全市政府网站数量由405个降至50个，全部迁入统一网站集约化平台；关停各部门政务服务APP达47个。依托全市统一的政府门户网站体系和APP，打造高效、便民的“互联网＋政务服务”平台，推动公积金、社保、不动产、车驾管专业办事大厅全面接入，实现从网上“找部门”到“找政府”的转变。

二、推动流程优化，提升“一网通办”新体验

优化服务，是政府职能转变的最终目的。在解决网络通、数据通的基础上，通过拓展网上办事的广度和深度，延长网上办事链条，推动业务部门再造办事流程，实现从简单的“事项上网”到全流程“服务上网”的转变，让人民群众办事像网购一样方便。

申请便捷化。以“上网是常态，不上网是例外”为原则，全面梳理依申请政务服务事项1.37万项，实现依申请政务服务上网全覆盖。除涉及国家秘密、公共安全等不适合网上办理的事项外，100%实现网上办理， 63%实现“零跑腿”。为解决多点登录问题，依托全省统一身份认证平台，打通公安、民政、工商、公积金、审批大厅、城市管理、社会保障等部门应用系统用户体系，实现用户互认和信息共享，最大程度提高用户操作便利性，实现“一次认证、全网通行”，网上申报率达80%。

事项标准化。为解决市、区两级政府部门办事标准不统一的问题，通过建立事项标准化库，对事项名称、事项类型、申请材料、承诺时限、收费标准等10个要素进行标准化管理，实现了行政权力事项的目录清单和实施清单要素市、区两级统一。事项标准化优化了办事流程，个人和企业在申请表格中反复填写名称、统一社会信用代码、法人姓名等的基础信息，系统将按需推送到各部门，变群众跑腿为数据跑路。

证照电子化。依托电子证照共享管理系统，实现电子证照目录采集、证照信息入库、共享应用功能。民政、工商局等13个部门的33个电子证照，供全市各部门共享使用，对共享调用的数据，通过系统核验视同为核验原件，等同法定办事依据。个人和企业办事时，只要自身证照信息在电子证照库可查到，窗口人员“即需即用”，打通了办事材料多、手续繁的堵点。

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审批智能化。坚持“快”字优先，推动 “秒批”清单梳理、流程优化和系统建设，实施政务服务智能化改造，全市已有90余项“秒批”业务上线，实现了网上申报、受理零窗口，信息共享、审核过程零材料，自动比对、审批零人工，主动送达、领证零跑腿，全程留痕、纸质材料零提交的“五个零”标准。审批部门已办理“秒批”业务200余万件，平均办理时间压缩到几十秒。

三、创新服务方式，感受便民服务零距离

围绕“一次办好”改革，发挥技术优势，创新服务方式，让企业和群众办事真正能“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现不排队、少跑腿、好办事、不添堵，全面提升政务服务均等化、普惠化、便捷化水平。

建成掌上办理“APP”。在整合政务新媒体基础上，建成青岛政务通APP。市民通过实名认证后，可进行网上预约、网上查询、网上办理、网上支付，涉及社会保险、公积金、交通出行、医疗卫生、出入境业务、纳税服务等多个领域的1000余件事项，均可实现“掌上办理”。

将证照装进手机里。依托移动终端为广大市民建成“我的证照”库，实现把个人证件装进手机里。目前，市民的电子身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等21类证照信息，可以通过手机查询使用。全市4000多家药店可以实现刷电子社保卡买药；在市行政审批大厅212个服务事项，推进电子身份证的亮证和扫码共享应用，市民不带身份证就能把事办成。

部署自助化终端。创新“政府银行合作”模式，在全市布设综合类和专业类的自助服务设备951台，推行政务服务就近办、多点办、少跑快办。服务范围包含不动产登记、社保、企业注册、出入境、税务、交通处罚等常用业务领域，以及办事指南和办理进度查询、身份证复印等常用便民事项，为群众提供24小时不间断服务。

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来源：《中国电子政务年鉴（2019）》

供稿：青岛市大数据发展管理局

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